赫章县人民法院

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关于审判管理中常见问题的调研 ——以赫章县人民法院为例

发布时间:2017-02-21    

 随着经济社会的发展,市场主体不断多元化,人们的法制观念日益增强。政府职能转变后,当人们认为自身的合法权益遭到侵犯时,大多通过司法途径寻求保护,这造成了法院案件数量急增的现象,案件大幅度上升这一形势要求法院必须不断提高审判质量和效率,确保司法公正。而法院现有的审判资源在短期内很难得到有效改进的情况下,只有不断增强审判管理监督,向管理要效率,向管理要质量,才能为人们提供优质高效的司法服务。本文试以赫章县人民法院为例对法院审判管理工作中存在的问题进行剖析,并对进一步完善审判管理,提升审判质效提出个人的一些简单看法。

一、2016年审判管理工作的开展情况

审判管理关系着整个法院工作的正常运行,在近几年的工作中赫章法院强力推动审判管理制度的落实,促进全体法官工作理念的转变和工作习惯的养成,使审判质效得到明显提升,司法公信力进一步增强。2016年,我院为加强审判管理工作,主要做了以下内容:

(一) 审判流程监管工作

审判流程管理,是整个法院审判管理的核心。法院的其他管理均围绕审判管理展开。对审判流程管理,近年来,赫章法院做了一下工作:

一是审限监管工作。每天通过案件管理系统查看案件信息是否有接近审限和已经超审限的案件,发现有审限在1-3日内要到期的案件做好相关的记录后,及时通过法院办公自动化系统发送给相关的承办人或通过打电话发送短信的方式通知,以最快的方式让承办人了解自己的所承办的案件出现的黄色或红色预警;对于超审限的案件,审管部门会对案件信息进行记录后,及时通知相关的承办人员及其分管领导。

二是长期未结案清查工作。每周通过案件管理系统查看是否有12-18个月或18个月以上长期未结的案件,若发现有则及时做好相关的登记并把情况立刻告知相应的承办人和其分管领导,让承办人与其分管领导做好相应的工作,写出长期未结的情况说明,由审判部门把长期未结情况说明汇总后上报给院长及上级法院的审管部门。

(二) 司法统计工作

司法统计报表是全院审判工作的数据显示,里面的数据透露出多少的收结案件,怎样的结案方式,执行案件的标的总额等等信息。

通过案件流程管理系统查看案件录入信息、督促司法统计报表的及时完成是做好我院司法统计报表的前提工作。

一是检查案件信息的录入情况。每月的最后一天,首先通过审判流程案件管理系统查看案件信息,如果发现有信息录入不正确或者是遗漏信息录入的情况,立刻通知相关人员对信息进行改正,承办人有权限的就及时进行修改,对没有权限进行修改的相关信息,告知其写申请交到技术科,后由相关技术人员报省高院审批后进行修改。

其次,查看是否有超审限案件,若有我们在做好底数留痕的前提下,及时通知相关的承办人查看信息,并告知其出现红色警示的危险,请其及时处理。

二是检查各庭室报表数据。在案件信息录入正确后,及时通知相关业务庭做当月的司法统计报表。各业务庭做好自己当月的报表后,由审管部门进行逐一核查,如发现报表中有数据填写不正确的及时通知改正。

三是汇总上报报表。待全部检查正确后,审管部门再对网页版报表进行汇总,请求慧谷公司相关技术人员导出当月的司法统计报表,审管部门将数据导入单机版后在单机版再进行检查并核对进行汇总,之后上报法综表到上级法院审管部门。

(三) 裁判文书上网工作

  裁判文书上网是贯彻落实审判公开原则、促进司法公正、提升司法公信力的有效手段。而裁判文书上网率达100%是基于良好的审判流程管理。裁判文书上网的关键是在生效信息的录入

一是录入案件生效信息。案件生效信息的录入是文书上网的第一步,也是最关键的一步,因此确保案件生效信息的及时录入的我们工作的首要任务。每月审管部门的工作人员对各庭已结案件通过逐一核查,对已生效但未录入生效信息的案件及时通知承办人,让承办人对案件信息进行补录,确保文书上网底数准确。

二是核查应上网裁判文书。每月20日我院审管部门开始逐一核实应该上网文书的信息,并坚持判决书以上网为原则,以上网为例外;裁定书(决定书)以不上网为原则,以上网为例外;调解书不上网。若发现上网的裁判文书内容有不利于对涉诉人员权益保护的,除应当保留当事人的姓名或者名称等真实信息外,及时通知相关的承办人员对信息采取符号替代方式对当事人及诉讼参与人的姓名进行匿名修改。 

三是网上公布裁判文书。在确保信息录入正确的前提下先由各承办人员对应上网文书进行“一键上网”,审管部门人员在审判流程中进一步对相关的上网文书核实后,若发现还有遗漏的或是应为系统原因导致不能“一键上网”的,及时通知相关的承办人员通过专用U盘直接拷贝上网文书到审管部门,由审管部门统一在中国裁判文书网中一并上网,这样以来,更加便于社会各界监督法院上网文书的质量及内容。

通过对审判工作的有效管理,该院今年的审判公正、效率、效果指标与去年同期相比得到了显著提高,杜绝了案件超审限现象,长期未结案件得到了较好的处理,司法统计报表的质量、裁判文书上网率大大提升;上诉率、发改率明显下降,审判管理的导向作用也慢慢确定。每季度对审判、执行工作运行态势的统计分析,为院领导决策提供准确的依据。对案件评查过程中发现的共性问题进行调研,有针对性地提出了建议,对全院的案件审理起到了指导作用。

二、审判管理工作中存在的不足和面临的问题及原因分析

审判管理工作是法院工作的重中之重,它对提高法院的司法能力,提高法院的司法效率,提高法院的的公信力有着其他管理工作不可替代的作用。审判管理工作的好坏,直接影响着法院的审判工作的好坏,直接影响到法院司法的社会效果。我们要高度重视审判管理工作,让审判管理工作成为推动法院司法改革的动力。但在工作中常出现以下问题。

(一) 案件信息录入及文书上网不及时

1.案件信息录入不及时。办案人员一直以办案为主,在审结案件后,很多办案人员都会忽略了信息录入这一环节,时间久了,就忘记了信息的录入,这就导致了有些案件在结案很久之后才补录之前的结案和生效信息。以(2014)黔赫民初字第X号为例,结案时间为2015年7月3日,由于一直未录入生效信息,2016年9月份到审管统一排查信息情况后,最后才把生效信息录入。

2.上网文书后补现象经常出现。我院大多数的庭室并没有对生效文书和已上网文书做底数的统计,由审管部门在流程中查看到后通知其遗漏了需要上网的案件后,就相应的补上那一件。自身没有尽责的查看自己的案件信息是否录入完整且正确,有的根本就没有去认真对待自己的工作,文书上网意识淡薄。而审管的信息提取又是基于之前的准确生效信息。所以文书上网形成了一定的恶性循环。

(二)办案人员网上办案能力还需要继续提高

我院硬件设施齐备,基本能满足网上办案需要,由于办案人员对内网系统的应用技能培训不够,有些法官对如何网上办公仍然不熟悉,对有些流程还是十分生疏,主观上对网上办案系统不够重视,过分依赖旧有的办案方式,致使有些案件堆积,数据不准确。特别是年龄在45岁以上的人员,部分不懂得计算机应用知识,主动学习相关知识的积极性也不高,提高网上办案能力难度较大。对书记员网上办案技能的培训也不够,致使网上录入、扫描、结案工作问题百出,比如,网上办案与纸质办案不同步,未同步录入;适用普通程序的案件,合议庭成员不录入或录入与实际有出入;当庭裁判案件的材料不符合省高院自动检测系统要求的条件等等。

(三)个别办案人员责任心有待加强

由于录入信息的办案人员的补细心、不负责,案件信息录入就完事的观念没有纠正,在信息录入中经常存在将结案方式为调解的案件录为以判决的结案方式,有些庭室甚至连结案方式都忘记录入;还有些办案人员忘记了文书生效的时间,在进行文书上网的时候会录入错误的信息,在加上上诉案件,公告案件时间长,造成了很多的信息的遗漏,不知自己承办的案件是否生效的荒唐情况。这些案件信息的错误录入都严重的影响着司法统计报表的准确性和裁判文书的上网率等。

通过对该院一季度结案的案件进行排查,发现一些案件本可以高效结案,但由于办案人员的不重视,晚一两天结案的现象时有发生,就是这一两天的差距,致使本应高效的案件变成中效,本应中效的变成低效,甚至有些案件放到审限的最后一日结案。由于系统设置问题,造成省高院提取的数据出现超审限的情况。另外,虽然年初就下达了均衡结案的任务,但由于有些干警重视程度不够,存在年初结案较少,年底突击结案现象,而均衡结案指标值是逐月考评,若要均衡度高,第一个月的案件数量就决定了全年的案件数量。

(四)审管办工作人员缺少相关的专业培训

审管部门的业务几乎涵盖了法院审判工作的全部过程,各项工作无不需要层次较高的专业技术,而目前大多基层法院审管工作人员都不是法学科班出身,缺乏法律专业知识,对审判工作并不熟悉,阻碍了基层法院实现审判管理科学化、专业化的进程。

虽然审管部门工作人员对明确工作范围和目标、掌握工作方法和技能表现出极高的热情,但上级法院提供的培训机会有限,无法满足基层法院审管部门人员在学习新理论、掌握新技术方面的渴望与期待。

(五)业务庭之间审判管理发展不均衡

根据审判管理的数据显示,有的庭室审判管理多项指标名列前矛,有的则排名靠后,各个庭室在工作开展中存在较大的差距。

三、完善审判管理,提升审判质效的下一步措施

(一)加强审判流程监管,提高信息录入意识

审判流程的有效管理和监控,是强化审判管理、提升审判质效的关键。其中案件信息的录入是文书上网的第一步,也是司法统计报表最关键的一步,因此确保案件信息的正确录入的法院审判管理工作的首要任务。案件承办人员应提高信息录入意识,特别是案件的结案、生效信息应及时录入系统,尽量避免信息录入不及时、不准确现象。

(二)加强培训工作

针对审判管理中发现的问题,汇总后定期或不定期对审判人员及书记员进行培训,让出现过的问题以后不再是难题,即使出现了问题,经过专业培训的人员能在最短的时间内解决问题,让问题不再是工作正常进行的阻碍;同时尽可能的杜绝没有出现过的问题。组织审管部门人员到先进法院学习其审判管理经验,学以致用,创新思维,提升质量,真正的做到为审判管理工作做好最坚实的服务,为我院的审判工作再上一个新的台阶而努力奋斗

(三)制定奖惩措施,提升审判质效

针对一些庭室不注重信息录入的情况,应制定出相关的奖惩措施,每月对于案件信息及时准确录入情况和裁判文书上网情况进行核查,对信息录入不及时和裁判文书没有做到应上尽上,错上、反复上的每一件扣0.1分(与2016年毕节市中级人民法院绩效类目标考核的标准保持一致),做好的庭室相应的加分。裁判文书上网要做到应上尽上、不错上、不反复上,确保裁判文书上网率达到100%。做好定期通报审管部门每月对已报结案件,针对收、结案、超期案件、长期未结诉讼案件、均衡结案情况,编发案件审判流程管理动态通报,把案件信息录入意识的提高和审判流程的监管做到相辅相成,共同把我院的审判工作做好。

(四)充分运用质效数据实行科学管理

虽说延长、中止案件具有它的特殊性,审限的延长、中止、中断和暂停计算的事由是法定的,但其过程是法官具体操作的,如果其启动不符合规定、法定事由消失后不及时恢复审理,则会产生变相(隐性)超审限的情形。因此,必须对“四类案件”(四类案件是指批准延长审限、中止审限、扣除审限和简易程序案件)实行强势管理,通过经常对“四类案件”的专项检查,全程跟踪监督,切实做到审批手续齐全,操作程序规范,信息输入准确,防止人为超期限。

在对法官进行管理中,也应当对各位法官的质效数据进行排位,尽量扬长避短,合理安排,挖掘潜力,调动全院办案人员的积极性。另外,院长、庭长应当加强对法官审判工作的指导,定期组织开展庭审的观摩、讲评和业务讨论学习,下力气抓好规范化管理,规范法官的司法行为,从源头上确保审判管理数据的真实性。

 文:涂薇


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